|
В Ленобласти грядет муниципальная революция
 Московский комсомолец в Питере
Владимир Александров
Это стало ясно после того, как вице-губернатор Григорий Двас во время очередного депутатского дня предупредил областных законодателей: "О реформе муниципального управления речь не идет. Меняется сама система власти на местах". Вице-губернатор, правда, не решился упомянуть о революционных преобразованиях. Очевидно, для того, чтобы народ, вспомнив последствия 1917 года, не вздрогнул. Но мне терять нечего.
Итак, революция - на пороге! Только инициирована она на этот раз не снизу, а сверху. Госдума приняла пакет законов о перераспределении полномочий между различными уровнями власти и принципах местного самоуправления. Эту новость в прошлом году народ проглотил молча. А между тем 1 января 2006 года он проснется в новом муниципальном пространстве. Сегодня, к примеру, человек живет в МО "Сертолово". А меньше чем через два года окажется в "городском поселении Сертолово Всеволожского муниципального района".
Наплевать? Ну не скажите! Федеральные законы дают обильную пищу для некоторых, не только оптимистических, размышлений. Меняется статус, меняется уровень ответственности территорий. Вот в чем глубинная суть готовящихся новаций.
Сегодня ведь как? Если местной власти все до лампочки, народ взывает к батюшке-губернатору, Валерию Сердюкову. А губернаторское сердце - не камень: откликается на нужды людские. Где-то долги за топливо накопились, где-то население за коммунальные услуги задолжало, где-то прорыв трубы на теплотрассе: Глядишь, губернатор из резервного правительственного фонда денежки достанет и поможет.
А в перспективе, в разрезе, так сказать, муниципальной революции, и захочет глава исполнительной власти субъекта новому городскому или сельскому поселению подсобить, да не сможет. По закону будет у него под рукой лишь фонд поддержки более крупных территориальных структур - муниципальных районов. Главной задачей губернатора, правительства Ленобласти станет реализация важных региональных программ и проектов. В свою очередь глава муниципального района будет располагать фондом поддержки городских и сельских поселений. Только за счет этого финансового ресурса он сможет помогать входящим в его ведение территориям. И получается: каждый будет отвечать только за решение тех проблем, которые относятся к его непосредственным, строго ограниченным, полномочиям. С точки зрения того, что бессмысленно станет жаловаться российскому президенту из какой-нибудь деревни на отсутствие в ней света, - это хорошо. Но поэт Владимир Маяковский не случайно, рассказывая в известном произведении, что такое хорошо, разъяснил и что такое плохо.
Сейчас началась, с уровня Выборгского и Всеволожского районов, нарезка территорий. Уже ясно, что в первое МО войдут 14, а во второе более 20 новых муниципальных образований. Всего в Ленобласти вместо 29 возникнет примерно 300 муниципальных структур. Между ними разделят границы. Кроме того, между Центром, субъектом и новыми муниципалами разделят имущество и финансы. Каждый будет отвечать за собственное добро. Федеральный закон, скажем, предусматривает передачу объектов здравоохранения в районное подчинение. Но вышеупомянутое Сертолово, как выяснилось, такая "экспроприация" в корне не устраивает. На недавнем совещании в региональном правительстве полпред местного собрания представителей с обидой говорил о том, что власти этого МО вложили в создание лечебной базы уйму сил и энергии. А теперь ее забирают "наверх". Глава сертоловской администрации Александр Соболенко в связи с возникшей дилеммой намекнул на необходимость придать городу статус не городского поселения, а округа, чтобы получить некоторые федеральные полномочия. Проще говоря, оставить те же объекты здравоохранения под своим крылом. В противном случае, как он утверждал, в Сертолове найдется немало желающих судиться по спорному вопросу. Подобных судебных коллизий может возникнуть сколько угодно. Тогда регион будет не столько работать, сколько заниматься имущественными разборками.
Кроме того, Ленобласть вообще не собирается вводить на своих территориях статус городских округов. И понять такое решение регионального правительства можно: не стоит усугублять и без того ожидаемый парад суверенитетов. Борьба с центробежными силами, деревенскими княжествами и без того предстоит нелегкая.
Тут мы подходим к извечной российской теме, которую очень точно обрисовал экс-премьер российского правительства Виктор Черномырдин: хотели как лучше, а получилось - как всегда. Симптоматичен вопрос, заданный старейшим депутатом ЗакСа Петром Гройзманом Григорию Двасу: "Что даст населению эта реорганизация?" Любопытен и ответ, данный вице-губернатором: "Вы не по адресу обратились: надо бы - в Госдуму, в Совет Федерации". Правда, тут же он спохватился: "Суть преобразований в том, чтобы приблизить органы местного управления к человеку. Чтобы тот мог пешком дойти до начальника, отвечающего за ЖКХ, за пожарную безопасность, другие житейские вопросы".
"Конфетная обертка" и впрямь привлекательная. А вот под стать ли ей "начинка"? Когда идет дележка земли, имущества, денег, нередко начинается нешуточная свалка, столкновение интересов. А чтобы вызвать серьезное недовольство людей, многого не надо. Некоторые считают, например, что февральская революция 1917 года реально началась с перебоев поставок хлеба населению.
Разве трудно предположить, что в 300 новых муниципальных образованиях Ленобласти во власть и за деньгой ринутся "темные силы"? На это очень верно указал в ходе областного дня депутата законодатель Юрий Соколов. Он предположил, что региональное правительство на всех этих многочисленных территориях не сможет перекрыть путь к "кормушке" нахрапистым "мафиози". По его мнению, предстоит иметь дело и со всевозможными инициативными группами, которые будут "раскачивать лодку", обострять обстановку.
Опасно, как считает депутат Соколов, и двоевластие. С июля следующего года в новых муниципальных образованиях начнутся массовые выборы представительных органов власти и глав администраций. Но приступят они к исполнению своих обязанностей лишь в январе 2006 года. Неизбежен период, когда одна власть еще у власти, но властью не будет, а другая власть - без власти, но ее получит. Ответьте мне: кому и как заниматься в такой двойственной ситуации острейшими вопросами подготовки к зиме? Не знаете? И я - тоже.
И уж совсем на мысль о том, что нам будет не только хорошо, но может быть и плохо, навел краткий спич главы областной контрольно-счетной палаты Андрея Васильева. Он высказался просто, но емко: без четкой оценки доходов и расходов всех муниципальных бюджетов предсказать развитие надвигающихся событий нельзя. Не в бровь, а в глаз! Ведь даже сугубо поверхностный взгляд на бюджеты муниципальных уровней показывает: мало там, где густо, зато много, где пусто. И даже определенное перераспределение финансов сверху вниз - не спасательный круг для муниципалов.
Я просто, как гражданин своей страны, как рядовой избиратель, прошу бывших и ныне действующих думских мудрецов ответить: станет местному населению "х" или "п"? И еще: когда во все федеральные законодательные акты будет включено положение об ответственности принимающей их стороны? Должны же наконец наступить времена, когда за благие начинания верхов начнут отдуваться не местные власти, а люди, принявшие федеральные законы. Опубликовано: 25-02-2004
Новости по теме "власть"
Статьи по теме "власть"
Комментарии   1. Андрей (Анонимно) 
25-02-2004, 22:19:12 В одни городских поселения войдут развитые производственные зоны с действующими заводами и соответствующими доходами бюджетов, а в другие заброшенные военные городки и горстка нищих фермеров в предачу.
Сельские округа будут разоряться и станут банкротами. Там начнется голод и эпидемии. Богатые округа начнут отгораживаться от бедных, что приведет к еще большому расслоению общества на супер нищих и свехбогатых.
1 | Добавлять комментарии разрешено только зарегистрированным посетителям! Если у вас есть регистрация на сайте, то введите логин и пароль в форму справа, иначе пройдите регистрацию.
| |
|
|
|
|
Главная 
